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发展农民专业合作社是促进小农户衔接现代农业的优选路径

发布日期:2018-06-20 19: 14访问次数: 字号:[ ]


习近平总书记在党的十九大报告中明确提出要“实现小农户和现代农业发展有机衔接”。2018年中央一号文件就“促进小农户和现代农业发展有机衔接”进行了部署。小农户是农业领域发展不平衡不充分的重要症结所在。解决小农户与现代农业衔接问题路径很多,比如农业龙头企业带动发展、农业社会化服务推动、小农户联合组建农民专业合作社(以下简称合作社)互助发展等等。其中小农户组建合作社,开展自我服务,具有较直接、彻底的效果,是小农户与现代农业衔接的优选路径。

一、合作社在促进小农户衔接现代农业上具有独特优势

合作社是指在农村家庭承包经营基础上,农民自愿联合、民主管理的互助性经济组织,具有法人资格,以农民为主体,以成员为主要服务对象,旨在谋求全体成员的共同利益,可分配盈余60%以上按照交易额返还给成员。合作社这个共享性特点决定了它在促进小农户衔接现代农业中的重要作用,与其他主体比较起来具有独特的优势。

(一)更有利于提高小农户生产技能。人的生产技能是生产力中的活跃因素,小农户生产技能低且提高难度大是客观事实,制约其发展。小农户联合组建合作社,可以根据自身需求、作物农时提出切合实际的生产技能提高方案,可以发挥合作社组织功能有效推广先进生产技能,可以在合作社平台上实现小农户间的技能交流提升。桐庐阳山畈水蜜桃专业合作社有社员234户,内部成立科技服务队,为小农户成员提供及时的、专业的、全方位的技术指导,成员反映这种技术指导很接地气,有效提高了小农户成员生产技能。其他主体也能够指导小农户提高生产技能,但及时性、精准性不高,且往往决定于主体自身利益导向,稳定性、长期性不足。

(二)更有利于改善小农户生产条件。小农户生产设施条件的普遍落后影响其生产效率提升。一方面小农户受制于资金、技术的客观约束无法提高农业生产设备;另一方面由于生产规模较小,农业基础设施利用率低,也降低了单个小农户主观提升生产条件的积极性。小农户通过联合组建合作社,在政府扶持下,以合作社名义统一购买和使用各类先进农机设备,改善基础设施,是迅速提高生产效率有效方式。金华市绿天使蔬果专业合作社成员有50户,最大的蔬菜种植户约10亩左右,多数是小于5亩的小户种植,通过合作社平台,协调成员地块关系,落实政府大棚建设项目,建设大棚200多亩,再返还成员分户种植,快速改善了小农户生产条件,取得明显的增收效果。如果离开合作社平台,要快速、成批改善小农户生产条件十分困难。

(三)更有利于提升小农户规模生产效益。小农户最大的缺陷是小,难以获得规模效益。小农户联合组建合作社,通过合作社开展生产环节的服务,实现生产环节规模经营,规模效益通过合作社益贫性的分配机制返还给小农户,让小农户既享受规模服务、也享受规模效益,有效实现规模经营。湖州市吴兴区尹家圩粮油植保农机专业合作社,由8个大户与522个小户联合组建,在供种育秧、机耕机收、病虫防治、烘干收储等生产环节开展规模服务,取得明显规模效益,仅在机耕机收服务中,为小农户降低生产成本10元/亩。与其他主体对小农户的服务比较起来,由于小农户规模小,从服务提供者来讲存在服务协商成本高不愿提供的问题,从小农户来讲存在服务谈判地位不高容易受排挤的问题,从剩余索取来讲还存在规模服务效益外部化问题,合作社的自我服务不仅有存在空间,还有独特优势。

(四)更有利于增加小农户对外合作能力。小农户所处农业产业链底部,最需要与市场对接而又最难与市场对接。不论从农业发展短板看,还是从政府扶持益贫性看,小农户最值得政府扶持,但小农户的小与散使其成为政府最难扶持的对象。问题的症结都在对接上。慈溪市宝绿蔬菜专业合作社有成员155户,2016年与永和豆浆下层企业—上海弘鼎公司签订蔬菜合同1500吨,与台资—荣棋食品有限公司签订蔬菜800吨,将合作社成员的蔬菜小生产与大市场对接起来,实现成员年均收益4.5万左右。安吉女子茶叶专业合作社有成员108户,通过合作社平台对接政府产业扶持政策,建设全各机械化省级标准化厂房1.2万平米,引进红茶、白茶自动化加工流水线各1条,拉长了成员茶叶生产产业链,使茶叶生产小农户直接受益。如果离开合作社平台,这类项目往往是为一个大的单一主体所有,很难让小农户直接受益。

二、瞄准小农户发展合作社,有机衔接现代农业建设

浙江合作社起步早、发展快。至2017年底,全省农民专业合作社达48783家,入社农户114.6万户,带动农户416.2户,合作社覆盖全省60%的土地承包农户,在促进小农户融入现代农业中发挥了主导作用。但客观地说,目前也存在小农户小农思想重,合作意识偏低;合作社较多是弱者的联合,能力相对较弱;合作社规范问题突出,容易侵犯小农户成员权益等等问题。同时,小农户也有不同的类型,据统计分析,纯农户(家庭劳动力主要从事农业、有少量从事非农业且其非农收入不超过10%)占28.4%;农业兼业户(家庭劳动力以从事农业生产的居多,或从事农业与非农活动的从业人数相等,但农业收入超过非农业收入)占25.7%;非农业兼业户(家庭从业人数从事非农活动的居多,或从事农与非农活动的从业人数相等,但非农业收入超过农业收入)占20.1%。在纯农户中,既包括小规模经营的传统意义上的小农户,也包括土地适度规模经营的现代意义上的小农户--家庭农场。从对比现代农业的发展要求看,非农兼业户差距最大。通过组建合作社促进小农户与现代农业衔接,就要分类推进、分层设计提升目标。

(一)瞄准农业兼业户与小规模经营纯农户,组建生产服务社,实现生产环节规模经营。农业兼业户以农业收入为主,小规模经营纯农户收入基本来自农业,生产规模小,不能容纳家庭全部劳动力,普遍具有扩大生产规模的主观愿望,是潜在的农业适度规模经营户。鼓励他们组建生产服务合作社,以提高生产技能、扩大生产规模为导向,开展自我服务,营造更好的生产环境,开展土地流转协调,逐步提高小农户生产技能、扩大生产规模。邀请科技人员集中授课,组织合作社成员参加各种技能培训;利用农民培训资源,培育合作社技术骨干。发挥合作社协调功能,开展土地互换,支持社员流入土地扩大规模。

(二)瞄准家庭农场,组建经营服务社,提升市场竞争能力。家庭农场是家庭劳动力为主的适度规模经营主体,但这个适度主要指土地的适度,在机械化作业、市场营销、品牌经营等方面仍然会存在明显的规模不适度、专业程度低的问题。鼓励家庭农场组建经营服务社,通过“家庭农场+合作社”模式联合农业生产类型相同或相近的家庭农场组成利益共同体,开展农业专业化生产、企业化管理、社会化服务和产业化经营的组织形式,着眼于全产业链,针对家庭农场自身开展不经济、不专业的环节,开展以提升市场竞争力为目标的合作社服务。通过制度创新,实现家庭经营、规模适度、专业化生产、产业化经营优势特征的完美结合,从而提升家庭农场市场竞争的综合实力。

(三)瞄准非农兼业户,组建土地股份合作社,共享现代农业发展成果。非农兼业户不以农业收入为主要来源,提高农业生产水平的内生积极性不高,对于承包土地有食之无味、弃之可惜的心理,对承包权的未来保护存在一定顾虑,离开土地对其生活影响较小。对于这部分小农户,接受服务提高生产水平的愿望不强。由于土地分散,没有适合的流入方愿意单独接纳,自行流转价格较低,流转行为不规范,小农户利益容易受损。要在扎实开展土地确权登记颁证有效保护其土地承包权同时,鼓励其将土地经营权作价入股,组建土地股份合作社,集中分散的土地,再以保底(租金)分红的形式,入股给现代农业经营主体,通过保底实现土地经营权益的回报,通过分红共享现代农业成果。作为过渡形式,可以引导组建保姆式的生产服务合作社,为非农兼业户集中精力向非农发展提供更多的时间、空间支持。

(四)瞄准小农户权益实现,推动合作社提质发展。强化成员管理与培训。明确所有成员要进行工商登记,确保小农户成员在合作社中的平等地位。建立健全成员账户,准确记载成员出资额、公积金量化份额、与农民专业合作社交易量(额)等内容。要在组织合作社理事长培训的基础上,探索开展合作社成员培训机制,提高合作社成员法律政策认知水平、权利意识、合作意识。强化扶持引导。把小农户成员发展情况作为合作社政策扶持资金分配的重要依据,有条件的可以以财政扶持的方式提高小农户成员在合作社中持股份额。强化分配管理。监督合作社将财政扶持所形成的资产平均量化到每一个成员,指导合作社按交易量开展盈余返还。开展清理整顿。对于没有农民成员实际参与的“空壳社”、没有实质性生产经营活动的“休眠社”,采取措施引导和促使其注销登记,对成员以同一家庭为主的“家庭社”,引导其注销合作社,注册登记为家庭农场。

从本质上看,小农户组建合作社是形成小农户利益共同体,小农户共同利用合作社提供产前、产中和产后服务,有效实现生产技能化、设施现代化、经营环节规模化,降低生产成本,合作社通过保底收入、股份分红、“二次返利”,让小农户实现了收入和利益最大化。合作社的主要目的是为成员提供服务,这一目的体现了所有者与利用者同一的原则,这也是合作社区别于公司和企业的重要特征之一。而其他主体带动小农户,本质上是一种外部利益联结机制,虽然也有利于小农户发展,但联结成本往往较高,而且稳定性较差,自主发展能力较难培养。当前,应抓住《中华人民共和国农民专业合作社法》新修订颁布实施的有利时机,鼓励、引导、支持小农户联合组建合作社,开展自我服务,实现自我提升,更好地参与到社会化大分工中来,实现小农户和现代农业发展有机衔接。

(作者单位:浙江省农业厅经管处)






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